国务院金融稳定发展委员会(下称金融委)4月7日召开第25次会议,对下一阶段五大重点任务做出部署。包括加大宏观政策力度、引导资金支持中小微及民营、发挥资本市场枢纽作用、提高中小银行实力、防范境外风险向内传递等。

“疫情发生以来,金融委综合运用多种政策工具保障经济运行、资本市场稳定,效果显著,体现了金融委的优势。”新时代证券首席经济学家潘向东对第一财经表示,在国外市场剧烈波动情况下,国内资本市场相对稳定,有效隔离了外来风险。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治,围绕为什么推进依法治国、如何推进依法治国、建设什么样的法治国家等一系列重大问题,进行了全面探索,积累了丰富经验,取得了重大成就。党的十八届四中全会确立了全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。党的十九届四中全会进一步明确了新时代坚持和完善中国特色社会主义法治体系的工作重点。

即,“发挥好资本市场的枢纽作用,不断强化基础性制度建设,坚决打击各种造假和欺诈行为,放松和取消不适应发展需要的管制,提升市场活跃度”。

加快形成高效的法治实施体系。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。坚持和完善中国特色社会主义法治体系,重点和难点在于形成高效的法治实施体系。在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下,国家和社会生活各个方面基本实现有法可依。此时,有法必依、执法必严、违法必究就成为最紧迫的任务。建立宪法全面实施机制,树立和维护宪法尊严。切实贯彻依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革,保证司法公正,提高司法公信力,筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。增强全民法治观念,营造全社会积极守法的氛围,使全体人民都成为社会主义法治的自觉遵守者。

江西“点对点、一站式”输送务工人员从家门至厂门,帮助企业员工快速安全返岗。江西省工信厅供图

当前经济金融面临较大挑战,如何引导资金流向最需要的地方去,是一个制度性难题。从金融委会议内容来看,提高中小银行的信贷投放能力、发挥资本市场的直接融资功能,是两大重点完善方向。

完善立法体制机制,提升立法工作能力,是建设中国特色社会主义法治体系的必然要求。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”新中国成立以来,特别是改革开放40多年以来,我国的立法工作取得了举世瞩目的成就。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系的形成,总体上解决了有法可依的问题。截止2019年11月,我国现行有效的法律共275部。其中,宪法1部,宪法相关法44部,民法商法34部,行政法89部,经济法71部,社会法24部,刑法1部,诉讼与非诉讼程序法11部。截至2017年12月底,我国享有设区的市地方立法权的市、州共323个,包括设区的市289个、自治州30个和不设区的地级市4个。其中,274个被新赋予地方立法权的设区的市、自治州、不设区的地级市共制定地方性法规共计595件。

一是加大宏观政策实施力度,稳健的货币政策要更加灵活适度,把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。

第一,坚持法治建设为了人民、依靠人民。一方面,加强人权法治保障。我国宪法规定,国家尊重和保障人权。改革开放以来特别是党的十八大以来,我国在人权保障方面取得了令人瞩目的伟大成就。在此基础上,应当进一步完善保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯的法律制度,增强全社会尊重和保障人权意识,健全公民权利救济渠道和方式。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。另一方面,增强全民守法意识。在全社会深入开展法治宣传教育,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善国家工作人员学法用法制度,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。在中小学设立法治知识课程,把法治教育纳入国民教育体系。

对于金融委会议提出的资本市场“枢纽作用”,潘向东认为是比较新的提法。“资本市场的枢纽作用体现在其一边连接着投资者和社会资金,一边连接着实体经济和上市公司,从本质上来说,资本市场通过预期来影响经济行为主体。”他表示,创业板注册制改革、新三板精选层完善等都在进行,多层次市场正在逐步成为未来经济转型的重要推手。

金融委此时提出“坚决打击各种造假和欺诈行为”,被认为是强化市场监管的信号。

最后,各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法。各级党和国家机关以及领导干部是中国特色社会主义法治体系建设的关键少数,其对法律能否有效实施具有关键影响。在日常工作中,各级党和国家机关以及领导干部应当成为尊法学法守法用法的表率。各级党和国家机关以及领导干部应当提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

金融委认为,当前全球经济增长受到疫情严重冲击,经济金融发展面临较大挑战,我国疫情防控面临外防输入、内防反弹的形势,又处于复工复产的关键阶段。基于此,下一步要重点推进五大任务。

首先,应当加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制。一方面,需要进一步完善宪法实施和监督制度。应当进一步明确全国人大及其常委会进行宪法监督的对象、范围、程序、方式以及后果等内容,使宪法监督具体化、规范化。应当进一步建立健全民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等参与宪法监督的制度机制,充分发挥协商民主的积极作用。应当进一步拓宽公民有序参与宪法监督的途径,引导社会各方面积极参与宪法监督工作。另一方面,需要进一步完善宪法解释程序机制。全国人大常委会依据宪法的基本精神对宪法规定的具体含义进行解释,既是宪法赋予全国人大常委会的职权,也是保障宪法全面贯彻实施的必然要求。应当进一步细化宪法解释的提案主体、提案条件、审议程序、表决程序以及公布程序等,确保宪法解释制度得以切实执行。

针对会议所提的“坚决打击各种造假和欺诈行为”,潘向东认为,新证券法实施之后,资本市场违法成本提高,有望强化优胜劣汰,避免瑞幸咖啡、康美药业等类似造假事件再次发生。

四是采取多种有效方式加大中小银行资本补充力度,增强抵御风险和信贷投放能力。

第三,必须坚持立改废释并举。立法工作涵盖法的制定、修改、废止以及解释等多个层面,不容偏废。当经济社会发展和全面深化改革过程中迫切需要但又存在立法空白时,应当抓紧制定法律。在监察体制改革过程中,全国人大及时制定了监察法,并进一步将监察官法纳入到十三届全国人大常委会立法规划之中。当法律所调整的社会关系发生重要变化或者因上位法修改而出现法律冲突等情况时,应当及时修改法律。随着司法体制改革的深入推进,全国人大常委会及时修订了法官法中涉及员额制改革等方面的内容。当现行法律已经完成历史任务而失去存在价值时,应当及时废止法律。在“营改增”的背景下,营业税的历史任务已经完成,因而国务院废止了营业税暂行条例。当现行法律规定的含义不明确并且影响到法律的适用时,应当及时解释法律。例如,为了明确公民在父姓和母姓之外选取姓氏如何适用法律的问题,全国人大常委会对民法通则第九十九条第一款、婚姻法第二十二条进行了解释。

四是加快资本补充工具创新、拓展中小银行资本补充渠道。五是中小银行存款比重较高,为了降低中小银行负债端成本,避免套利,可以通过降低存款基准利率来降低中小银行负债成本,提高货币政策传导效率。

加快形成完善的党内法规体系。坚持和完善中国特色社会主义法治体系必须统筹推进依法治国和依规治党。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规制度体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。应当完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规制度执行力,要坚持以上率下,从各级领导机关和党员领导干部做起,以身作则、严格要求,带头尊规学规守规用规。根据2018年8月底统计的数据,现行有效中央党内法规220多部,部委党内法规约240部,地方党内法规约3700部,约占法规总量的90%。

图为江西安义县将招聘会开到田间地头。江西省工信厅供图

图为江西南昌市经开区通过网络直播的形式举办招聘会。江西省工信厅供图

他分析,这次疫情对小微企业、民营企业的影响较大,这会间接冲击到中小银行。后续的定向降准,有助于缓解中小银行的资金压力,保障中小银行的健康发展,同时也会缓解中小银行的惜贷行为。后续可能还会支持银行发行金融债等方式补充资本,增强抵御风险和信贷投放能力。

一是多渠道加大中小银行核心一级资本补充,主要包括实收资本、资本公积、盈余公积、利润留存、配股、增发、IPO、可转债等方式;二是加大中小银行其他一级资本的补充,鼓励中小银行发行优先股、永续债等;三是加大中小银行二级资本补充,鼓励中小银行发行次级债、混合资本债及二级资本债等。

此外,江西还聚焦产业链上下游配套企业复工难问题,分产业、分区域、分专题组织20场专项对接活动,助力产业链协同复工;聚焦企业信心不足问题,在全省推广企业特派员挂点帮扶制度,做到全省规上企业全覆盖,指导帮助企业复工复产、保障用工需求;聚焦疫情影响员工返岗难问题,通过政府付费开通专机、专列、专车,协调航空、铁路等部门开辟复工绿色通道,“点对点、一站式”输送务工人员从家门至厂门,帮助企业员工快速安全返岗。

与间接融资市场压力集中在银行不同,直接融资市场风险分散功能更强。金融委会议针对资本市场,提出了58字要求。

(三)健全社会公平正义法治保障制度

四是加大债券融资支持。此外,4月积极财政政策将接力货币政策发力,其中上调赤字率、加大专项债发行、特别国债等,以及二季度国债发行计划中新增一期十年国债发行,并将50年国债发行时间提前至5月份,预计都将推动疫情之后的经济复苏。

宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程。习近平总书记指出,宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。因此,《决定》强调,依法治国首先要坚持依宪治国,依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律至上,健全法律面前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

宏观政策方面,预计财政货币将继续发力。潘向东分析,央行多样货币政策工具依然可期。一是降息。他预计,4月中旬央行在MLF续作方面将会大概率下调MLF操作利率20BP,随着“OMO—MLF”下调20BP,4月20日商业银行一年期LPR报价大概率也会下调20BP,5年期LPR也将会作出相应调整,从而中长期贷款利率也将显著下行。

值得一提的是,江西坚持线上与线下相结合,积极开展送工上门、送岗下乡以及线上平台招聘、工业园区现场招聘和乡镇(街道)流动式招聘等多种形式招聘活动,设立“百千万专项行动”网络招聘平台,在11个设区市推行“不见面”招聘活动,全省累计举办专场招聘活动4202次,其中线上2839次、线下1363次,为900万人提供招聘就业服务。

基础制度建设方面,可以观察到,目前以注册为主线的改革正在推进,创业板注册制改革已在一定范围内征求意见,新三板精选层申报已经启动,科创板上市标准和交易制度正在完善,再融资“松绑”。监管政策进入趋于放松管制的周期。根据金融委会议所提,预计还将有更大范围的限制措施将被取消,市场化迎来更大空间。

潘向东认为,得益于前期政策组合,国内经济3月经济较2月明显好转,4月有望继续好转。而且近期国内资本市场相对稳定。以“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”方式支持实体经济、资本市场,使得国内市场在国外市场剧烈波动情况下,保持了相对稳定,有效隔离了外来风险。

三是发挥好资本市场的枢纽作用,不断强化基础性制度建设,坚决打击各种造假和欺诈行为,放松和取消不适应发展需要的管制,提升市场活跃度。

三、提高党依法治国、依法执政能力

最后,应当坚持宪法至上。一方面,广泛开展宪法知识宣传教育活动,在全社会营造一种尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。应当创新宪法宣传教育的方式,充分利用网络社交媒体,以人民群众喜闻乐见的方式普及宪法知识。应当创新宪法宣传教育的内容,认真编写生动活泼、可读性强的宪法宣传读物,积极创作具有广泛吸引力的宪法宣传音视频,讲好中国宪法的故事,让宪法深入人心。另一方面,健全法律面前人人平等保障机制。应当以规范和约束公权力为重点,建立公权力运行监督机制,做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法,切实保障公民的各项权利。

(作者单位:湖南大学法学院)

放松管制的另一端一定是强监管。近期A股市场康美药业等造假案遭查处、中概股瑞幸咖啡造假被坐实,都引发市场对注册制下上市公司质量的担忧。

“我国目前已经取消了证券公司、基金外资股比限制,未来我国资本市场海外资金将会持续流入,更多成熟理念推动资本市场国际化程度提升。”潘向东表示,大力发展资本市场枢纽作用是一个长期系统工程,未来资本市场将迎来重要的发展机遇期,相信在金融基础制度建设、对外开放等一系列政策的推动下,我国资本市场制度将会与国际接轨,无论是运行效率还是防范风险,将会发挥越来越重要的作用,资本市场在推动我国经济转型和国家经济高质量发展也会发挥越来越重要的枢纽作用。

加快形成完备的法律规范体系。法律是治国之重器,良法是善治之前提。坚持和完善中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。坚持民主立法原则,恪守立法为民的价值理念,拓宽公民有序参与立法的途径,使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护。坚持科学立法原则,从实际出发,坚持立改废释并举,更加注重立法质量,提高法律规范的针对性和可操作性。坚持依法立法原则,严格遵守法定的权限和程序,加强重点领域立法,做到重大改革于法有据,维护社会主义法制的统一和尊严。坚持上下有序、内外协调、科学规范、运行有效的原则,进一步完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,把国家各项事业和各项工作纳入法治轨道。

习近平总书记深刻阐述了建设中国特色社会主义法治体系的科学内涵,即在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系以及党内法规体系之间相辅相成、相得益彰。

首先,应当保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。行政权、监察权、审判权、检察权都是承担法律实施和监督的国家公权力,与人民群众的切身利益息息相关。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,应当明确行政权、监察权、审判权、检察权的权限范围,厘清行政权、监察权、审判权、检察权之间的边界,规范行政权、监察权、审判权、检察权的运行机制,保障行政权、监察权、审判权、检察权的运行效果,坚决排除对执法、监察、司法活动的干预,进而保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。

据统计,江西全省通过专车、专列、包机等方式,提供返岗运输服务7.6万人,其中省内用工6.7万人。

(一)健全保证宪法全面实施的体制机制

他分析,在疫情冲击下,中小银行不良率反弹是大概率事件,但是中小银行资本补充工具单一,还面临息差被压缩不断向实体经济让渡利润的困境。因此,为了激发中小银行信贷投放的积极性,在资本补充工具方面,可以采取五方面措施。

建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。习近平总书记指出,全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。一方面,以建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手,明确了全面推进依法治国的性质和方向,即坚定不移的走中国特色社会主义法治道路。坚定不移的走中国特色社会主义法治道路是由中国特色社会主义制度的本质属性所决定的,也是我国社会主义法治建设成就和经验的必然要求,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的唯一正确道路。另一方面,以建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手,突出了全面推进依法治国的工作重点。“举一纲而万目张,解一卷而众篇明。”以建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手,意味着全面依法治国的各项工作都要围绕建设中国特色社会主义法治体系来谋划、来推进。

第二,坚持有法必依、执法必严、违法必究。首先,应当严格规范公正文明执法。当前我国社会发展进入关键期,全面深化改革进入深水区,各种社会矛盾逐步浮上台面,同时人民群众的法治意识、权利意识日益增强,这对行政执法机关严格规范公正文明执法提出了更高的要求。行政执法机关应当严格依据法律规定的权限与程序,规范执法行为,提升执法水平。其次,应当规范执法自由裁量权。建立和完善行政裁量权基准制度,进一步细化裁量标准,控制自由裁量的范围、种类和幅度。再次,应当加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。特别是应当加强医疗卫生、食品安全、环境保护、劳动保障以及安全生产等领域的执法力度,坚决打击违法犯罪行为,不断提升人民群众的获得感和满意度。

潘向东提出,这次会议有两点需要特别关注。一是引导信贷资源更多支持受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业。二是支持中小银行发展。

根据公民审查建议,全国人大常委会法制工作委员会推动了最高人民法院对婚姻法司法解释(二)第二十四条进行修改完善。2018年1月,最高人民法院发布《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》,对夫妻共同债务的认定标准和举证责任分配进行了细化和完善,有关问题得到妥善解决。此外,根据公民审查建议,全国人大常委会法制工作委员会还对最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件的解释将“驯养繁殖物种”纳入有关“珍贵、濒危野生动物”范围的规定、最高人民法院关于适用公司法的规定(二)中有关公司股东董事清算责任的规定、最高人民检察院《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》有关“当事人对一审民事判决、裁定未提出上诉而向人民检察院申请监督的,人民检察院不予受理”的规定、河北省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》中有关“露天焚烧秸秆没有当事人的,由农业经营主体承担责任,可以对农业经营主体主要负责人处罚款”的规定、《上海市道路交通管理条例》关于“机动车在本市有道路交通违法行为逾期未接受处理记录累积达到五起以上的,可以先予扣留机动车行驶证”的规定等,进行审查研究,制定机关对相关规定进行了修改完善。

公平正义是中国特色社会主义的内在要求,也是社会主义法律的基本价值追求。“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心。”维护社会公平正义、增进人民福祉是中国特色社会主义法治体系建设的出发点和落脚点。随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,坚持和完善中国特色社会主义法治体系必须努力满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新要求。因此,《决定》强调,坚持法治建设为了人民、依靠人民,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革,完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

第四,必须加强重要领域立法。立法工作应当与全面深化改革相衔接,加强重要领域立法,充分发挥立法的引领和推动作用。应当加强公民权利保障法治化,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯。应当完善社会主义市场经济法律制度,健全以公平为核心原则的产权保护制度。应当推进社会主义民主政治法治化,坚持和完善人民代表大会制度。应当健全文化法律制度,保障人民基本文化权益。应当加快建设和完善社会治理法律制度,依法加强和规范公共服务。应当加快国家安全法治建设,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。应当加强生态文明法律制度建设,建立健全自然资源产权法律制度。加强重要领域立法,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

二、建设中国特色社会主义法治体系的重点任务

加快形成有力的法治保障体系。坚持和完善中国特色社会主义法治体系离不开有力的法治保障体系。切实加强党的领导,提高依法治国和依法执政能力,为中国特色社会主义法治体系建设提供强有力的政治保障。大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为中国特色社会主义法治体系建设提供强有力的组织和人才保障。充分利用大数据、人工智能、区块链等先进科技手段,为中国特色社会主义法治体系建设提供强有力的技术保障。加强中国特色社会主义法治理论研究,高起点、高标准、高要求建设一批高水平研究基地,为中国特色社会主义法治体系建设提供智力保障。

“创业板注册制顺利推行将是资本市场重头戏,同时新三板精选层也会极大激励创新企业的融资能力,多层次资本市场正在逐步成为未来经济转型的重要推手。”潘向东称。

第三,坚持深化司法体制综合配套改革。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。党的十八大以来,司法体制改革取得突破性进展,司法质量和司法公信力不断提高。在此基础上,应当继续坚持深化司法体制综合配套改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。首先,应当完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制。健全司法权力运行机制,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。其次,应当完善律师制度。加强律师职业伦理教育,依法规范律师与当事人、司法人员的交往行为。加强律师事务所管理,全面提升律师队伍的思想政治素质和业务水平。对因违法违纪被吊销执业证书的律师终身禁止从事法律职业。再次,应当加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威。完善检察机关行使监督权的法律制度,明确检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼进行监督的范围、方式、程序。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。完善社会监督制度,规范新闻媒体对司法活动的监督机制,防止舆论审判。

二是降准。目前我国中小银行存款准备金率已降至6%,但是我国商业银行综合存款准备率依然在9-12.5%,存在进一步调降空间。三是结构性货币政策工具持续发力,疫情之后,央行发放再贷款、再贴现规模总计1.8万亿元,下调支农支小再贷款利率25BP,预计未来还将运用低成本的普惠性资金支持重点领域中小微企业复工复产。

但不容忽视的是,疫情冲击下银行资产质量承压,中小银行信用风险将会显著增加。

“政策工具的推出首先是需要有底线思维,就是避免发生老百姓的日常生活受损。为此,我们的经济政策出台先不需要探讨如何采用刺激政策去实现经济增长目标要达到多少,而是要有限的政策工具去保就业和保民生。”潘向东认为,只有等全球疫情有趋势性改变的时候,我们才步入再启用“非常时期危机增长模式”的时机。

潘向东认为,发挥枢纽作用,首先资本市场要稳定。资本市场一边连着投资者和社会资金,另一边连着上市公司和实体经济,本质上是通过预期来影响经济行为主体。

新中国成立70年来,党领导人民在不断探索中取得了令人瞩目的法治建设成就。“法者,治之端也。”党的十一届三中全会以来,特别是党的十八大以来,我们党把依法治国确定为当领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党执政的基本方式,积极建设社会主义法治,推动法治建设取得重大成就。目前,中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法体制不断完善,全社会法治观念明显增强,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。历史经验表明,大国治理离不开法治。在中国这样一个有近14亿人口的大国长期执政,要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须更好发挥法治的引领和规范作用。

但是,社会实践永无止境,立法工作也要不断推进。我们必须清醒的看到,当前的立法工作还存在许多问题,有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不够强,有的立法工作中部门化倾向、争权诿责现象还没有完全消除。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,我国现行的立法体制机制必须进一步加以完善。为此,《决定》要求,坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,立改废释并举,不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,加快我国法域外适用的法律体系建设,以良法保障善治。

截至2018年11月底,制定机关共向全国人大常委会报送备案现行有效行政法规、地方性法规、司法解释12397件,其中行政法规755件,省级地方性法规6083件,设区的市地方性法规3519件,自治条例和单行条例995件,经济特区法规335件,司法解释710件。行政法规、地方性法规、司法解释基本实现了有件必备。2018年,全国人大常委会法制工作委员会共收到公民、组织涉及规范性文件的各类来信来函4578件,可以明确为审查建议的有1229件,其中属于全国人大常委会备案审查范围的有112件,占9.1%。112件审查建议中,建议对行政法规进行审查的5件,占4.5%;建议对地方性法规进行审查的63件,占56.3%;建议对司法解释进行审查的44件,占39.2%。

一、中国特色社会主义法治体系的科学内涵

第五,必须加快我国法域外适用的法律体系建设。在立法方面,应当通过立法的方式明确我国法域外适用的条件、方式、范围以及后果,构建我国法域外适用的法律体系。在执法方面,应当通过法律的方式明确我国执法机关行使管辖权的具体机制,增强我国法域外适用的威慑力。在司法方面,应当明确我国法域外适用的基本规则,保障我国法域外适用的实效性。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。新中国成立70年取得的历史性成就充分证明,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度在法律领域的具体表现。坚持和完善中国特色社会主义法治体系是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义,也是提高党依法治国、依法执政能力的必然要求。

“2019年包商银行、恒丰银行和锦州银行被监管,暴露出过去中小银行快速扩张,资产质量不高等问题,尤其是一些资质差、盲目扩张、经营效率低的中小银行正在成为金融系统结构性金融风险隐患,2020年监管部门将会差异化政策支持中小银行发展,降低整体宏观系统性金融风险。”潘向东称,目前农商行不良率超过4%,城商行不良率出现反弹,均是资产质量下降的标志,因此,需要持续关注中小银行流行性风险带来的局部冲击。

五是高度重视国际疫情和经济金融形势研判应对,防范境外风险向境内传递。

第二,必须完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。党的领导是做好立法工作的根本保证,也是我国立法工作的一条基本经验。在长期的立法工作实践中,我们形成了许多行之有效的制度,必须继续坚持。特别是,应当坚持和完善党对立法工作中重大问题决策的程序,坚决落实重大立法事项的请示报告制度。应当健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。人大在立法工作中的主导作用体现在法律法规的起草、审议、表决等各个环节。对于综合性、全局性、基础性等重要法律草案,应当由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草。政府在立法工作中的重要作用不容忽视。应当严格按照立法法规定的行政法规和规章制定权限与制定程序,加强和改进政府立法制度建设。公众参与在立法工作中具有非常重要的意义。应当通过立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法中的作用。

数据显示,目前,江西已为春节假期生产防控物资企业按照每人1000元标准发放一次性吸纳就业补贴275.9万元;已落实7070户企业一般企业失业保险稳岗返还1.63亿元,稳定职工63.15万人。(完)

这导致中国面临双重境外风险向内传递的可能。一是国际疫情导致世界经济下行加剧,冲击我国国际贸易;二是国际金融市场剧烈波动,风险可能通过情绪、资本流动、资产互持、跨境贸易等渠道冲击境内市场。因此,国内仍需要做好政策对冲。

(二)完善立法体制机制

二是引导信贷资源更多支持受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业。

但是,未来疫情如何演变是个未知数。在他看来,发达经济体疫情演化超出预期,成熟经济体不仅没有有效避免瘟疫的蔓延,而且还有加速的趋势。这些国家医疗资源相对充裕,应该不会有极端事件的产生。但对于医疗资源缺乏、卫生环境相对糟糕一些的发展中经济体,情况可能就是另外一种景象。

为缓解新冠肺炎疫情期间开发区企业用工难题,江西省工信厅、江西省人社厅牵头,联合江西省直有关部门、各设区市,自2月27日起开展了为期一个月的开发区百万大招工活动。

第一,必须坚持科学立法、民主立法、依法立法。科学立法、民主立法、依法立法是我国立法工作的三大原则。科学立法要求立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性。民主立法要求立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动。依法立法要求立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严。科学立法、民主立法、依法立法三者之间既相互区别又相互支撑,共同确保了良法的产生。

加快形成严密的法治监督体系。坚持和完善中国特色社会主义法治体系离不开严密的法治监督体系。法治监督体系包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、检察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。各种监督制度之间密切配合,形成强大的监督合力,确保法律的良好运行。立法权、行政权、监察权、司法权都是重要的国家公权力,与人民群众的切身利益密切相关。各级立法机关、行政机关、监察机关、司法机关及其工作人员应当自觉接受监督,习惯在监督的环境下开展工作。通过形成严密的法治监督体系,确保立法、行政、监察、司法等各项权力都能够在法治的轨道上有序运行。

坚持和完善中国特色社会主义法治体系有助于提高党的依法治国、依法执政能力。当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期,所面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战,有的来自国内,有的来自国际,有的来自经济社会领域,有的来自自然界。天下之势不盛则衰,天下之治不进则退。面对新形势,我们必须把法治体系建设摆在更加突出的位置,把党和国家工作纳入法治化轨道,运用法治手段防范和化解重大风险。坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治手段解决各种社会矛盾和问题,确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。实践证明,只有把党和国家各项工作纳入法治化轨道,使各方面制度更加科学、更加成熟、更加定型、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,善于运用制度和法律治理国家,才能最终实现国家治理体系和治理能力的现代化。

其次,应当推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设。一方面,建立具有中国特色的合宪性审查制度,确保宪法的权威。应当进一步明确合宪性审查的主体、对象、标准、程序以及后果等内容,增强合宪性审查制度的可操作性。另一方面,加强备案审查制度和能力建设,维护法制统一。应当增强备案审查机关的审查能力,保障备案审查机关的人员、经费,积极应用大数据、人工智能等新兴技术开展备案审查工作。应当落实备案审查全覆盖,将行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、司法解释以及规范性文件全都纳入备案审查范围。应当明确备案审查标准,进一步细化“相抵触”的构成要件,为审查机关提供明确的指引。应当细化备案审查程序,明确备案审查的提出、审议、说明、决定、撤销等机制,增强备案审查的规范化程度。

此外他认为,取消限制、提升活力,还体现在金融开放方面。

潘向东预计,上市公司的信息披露和处罚力度将加大。“尤其是新证券法实施后,很好的解决了我国资本市场长期违法违规成本低的痛点,未来将完善上市公司治理、提高上市公司质量来加强市场主体的自我约束,逐步完善上市公司退市制度,形成资本市场的优胜劣汰,避免类似瑞幸咖啡、康美药业等这样的造假事件再次发生。”他预计,后续还将继续修订《刑法》、《公司法》等,完善法治体系,与国际市场接轨。

2015年7月1日,全国人民代表大会常务委员会通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》,宪法宣誓制度正式建立。2018年3月17日上午,宪法宣誓制度实行以来首次在全国人民代表大会上举行宪法宣誓仪式。当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席的习近平总书记,抚按宪法、紧握右拳,庄严宣誓。这是人民共和国历史上国家主席首次进行的宪法宣誓,充分体现了习近平同志作为党、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉,充分彰显了习近平总书记作为全党拥护、人民爱戴的领袖身体力行、率先垂范的政治品格和领袖风范,深刻体现了以习近平同志为核心的党中央坚持依宪治国、依宪执政、维护宪法权威的坚定意志和坚强决心。

此外,表外资产回表加快和监管趋严等形势下,中小银行不良处置压力极大,其中农商行和城商行化解不良压力更大。因此对于违约率较为集中的民企,需要积极通过建立纾困基金化解;还要加大对普惠金融的支持力度,补充中小银行资本金,提高中小银行信贷投放力度;以及放松MPA考核,适度提升监管部门对中小银行不良率的容忍度。

围绕百万大招工目标,江西省工信厅对全省工业企业复工复产进行专题调研,加快推动开发区企业全面恢复产能;江西省人社厅实施“线上春风行动”“百千万线上线下招聘专项行动”等公共就业服务活动,缓解返岗难、招人难、就业难问题。

(四)加强对法律实施的监督

其次,应当加强重点领域的制度建设。一是应当拓展公益诉讼案件范围,进一步完善公益诉讼制度,通过公益诉讼监督法律的实施。二是应当进一步加大对严重违法行为处罚力度。实行惩罚性赔偿制度,明确惩罚性赔偿的适用范围、适用情形以及赔偿标准。严格刑事责任追究,加大对严重刑事违法行为的打击力度。三是应当增强全民法治观念。加大全民普法工作力度,健全媒体公益普法制度,加强新媒体新技术在普法中的运用,提高普法实效。完善公共法律服务体系,明确公共法律服务体系的基本内容和服务标准,夯实依法治国群众基础。

江西省工信厅表示,为支持企业稳定岗位,江西积极推动一次性吸纳就业补助、失业保险稳岗返还、社保费减免等惠企政策落地见效,及时推出帮助中小企业复工复产共渡难关“14条”、促进中小微企业复工复产“18条”。

加强对法律实施的监督是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的必然要求。没有监督的权力必然导致腐败。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视加强对执法司法活动的监督,先后作出一系列重要部署。党的十八届四中全会专门就强化对行政权力的制约和监督、加强对司法活动的监督作了制度安排。在此基础上,《决定》进一步要求,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

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